加大水利投入是利國(guó)利民之舉

　　前不久，在中央召開(kāi)的全國(guó)水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記提出了加快水利改革發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系，這為水利建設(shè)指明了工作方向，賦予了水利光榮而艱巨的任務(wù)。

　　幾十年來(lái)，“水利建設(shè)投入不足，欠帳多，脆弱的水利設(shè)施在應(yīng)對(duì)今年洪湖70年一遇的嚴(yán)重干旱時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘。”湖北省洪湖市防汛抗旱指揮部辦公室工程技術(shù)干部魏昌華說(shuō)，“洪湖水資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度較低，加上降雨時(shí)空分布不均，季節(jié)性缺水、工程性缺水問(wèn)題突出，去年洪湖發(fā)生的洪澇災(zāi)害和今年遭遇的特大旱情是有力的佐證。薄弱的水利設(shè)施，直接導(dǎo)致洪湖市防汛抗旱工作陷入困境。”

　　事實(shí)上，我們現(xiàn)在所面臨的水問(wèn)題，主要是農(nóng)村嚴(yán)重缺水、水污染以及洪澇、泥石流等災(zāi)害，背后的實(shí)質(zhì)是長(zhǎng)期在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的欠帳所造成的。無(wú)論是旱災(zāi)，還是洪澇災(zāi)害都是自然災(zāi)害。就農(nóng)村而言，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)期受到忽視、冷落，泵站涵閘等水利工程設(shè)施年久失修，節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)徒勞無(wú)益。一些地方修建的水庫(kù)選址不當(dāng)，規(guī)模不當(dāng)，修建的泵站、涵閘效率不佳，修建的抗旱機(jī)臺(tái)利用不高，對(duì)灌溉、排澇、防洪裨益不大，造成水資源浪費(fèi)或分配不均；一些地方存在“重開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，輕農(nóng)田水利”的傾向，一方面做新農(nóng)村建設(shè)表面文章，漠視降低溝渠河床，擴(kuò)大溝渠容積；一方面農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施被新修的公路、房地產(chǎn)、農(nóng)民建房等所占用、干擾，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

　　今年中央一號(hào)文件，首先把目光集中在水利問(wèn)題上，這是新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的首個(gè)水利綜合性的綱領(lǐng)性文件，是黨中央、國(guó)務(wù)院向全黨和全國(guó)人民發(fā)出大興水利，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的偉大號(hào)召。中央一號(hào)文件，從水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位、資金保障、構(gòu)建防洪抗旱體系、糧食安全等多方面部署了水利工作，明確提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。這意味著，未來(lái)10年的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元，著力扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后局面。

　　古語(yǔ)云：圣人之治，其樞在水?？v觀歷史，興水利，除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦之大計(jì)。自古以來(lái)，水利是影響社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的重要因素。到現(xiàn)在，貌似無(wú)所不能的人類(lèi)，對(duì)水的工具性認(rèn)知有這樣那樣的不同，卻無(wú)法將水的重要性有絲毫的降低，與水利息息相關(guān)的防洪安全、供水安全、糧食安全、環(huán)境安全，任何一項(xiàng)都是民生安定的基礎(chǔ)。對(duì)于水利的重要性，迫切需要用規(guī)范性文件的形式來(lái)表達(dá)整個(gè)國(guó)家對(duì)于水利事業(yè)的關(guān)切和保障。有了對(duì)于事關(guān)國(guó)計(jì)民生水利事業(yè)的關(guān)切和保障，才能進(jìn)一步顧及經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全，乃至國(guó)家安全。

　　加大投入是利國(guó)利民之舉。各地加大水利投入的舉措，是水利事業(yè)公益性的可喜回歸。農(nóng)田水利事業(yè)具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)慢的特點(diǎn)，并不適合私營(yíng)資本的投資，農(nóng)田水利工程的投入和維護(hù)理應(yīng)加歸到公益性質(zhì)。從中央到地方把目光聚集水利，凸顯了水利問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，正如中央“一號(hào)文件”所述，水利建設(shè)具有“很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，理應(yīng)提升到保障國(guó)家安全的高度。各地應(yīng)加水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步改變“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的觀念，讓公共財(cái)政投入不再“嫌貧愛(ài)富”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)均等化，確保城鄉(xiāng)居民的用水安全，尤其是在遇到極端天氣之時(shí)，能夠得到有效的保障。可以說(shuō)，加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，政府積極承擔(dān)公益事業(yè)責(zé)任，建設(shè)一個(gè)有充分保障的水利體系，功在當(dāng)代，利在千秋。（2011-07-19）